谁是“职业农民”(全面深化改革在基层(18))
日前，中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“开展新型职业农民教育培训”。作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份，陕西从2011年至今，全省已认定各级职业农民3835人，探索着新时期“谁来种地”“如何种地”。
随着城镇化推进，“谁来种地”“如何种地”日益受到关注，一方面指向“饭碗能否端在国人手里”的粮食安全大计，另一方面则关系千家万户的农业食品安全，“安全不是管出来的，而是种出来的，需要从生产经营者的源头解决。”陕西省农业厅科教处处长戴建昌说。
传统的所谓“农民”，往往是以户口和身份来区别的劳动者。近年来，在我国传统农业向现代农业发展过程中，随着劳动分工进一步细化、专业化程度不断提高，“职业农民”这一新型职业群体呼之欲出。
农业产业比较效益不高，宁肯租房打工，也不回乡务农
“‘70后’不愿种地，‘80后’不会种地”，陕西省农业厅副厅长杨效宏聊起下乡时听到的“口头禅”，双眉微皱，“至于‘90后’呢，根本不谈种地。”
“初中毕业时，满脑子就想着咋‘逃离’农村”，70年代生人的宁蒋娟，是西安市长安区大兆村村民，“跑到城里开起小饭馆，一干就是二十来年，比种田赚得多了去了。”
今年26岁、同样来自长安区东大街办郭北村的刘楠，高考考上了西安工程技术学院机电一体化专业，“同学大多是农家子弟，宁肯在西安租房打工，也绝不回家乡务农。”
大量劳动力进城、半工半农的兼业化农业普遍存在……“问题是表象，关键在于农业生产经营水平低，产业比较效益不高”，杨效宏坦言，如果不能让“农民”成为一个体面的职业、实现其个人最大价值，“把人家‘绑’在地里也不会干。”
当然，除了不愿种地，相当多的人已经是不会种地。2008年，偶然间听了一堂土地流转惠民政策的讲座，“赚到第一桶金”的宁蒋娟满腔热情，决定回乡创业，“投资30万元，流转来50亩地种植大棚西瓜，几乎是我开饭馆的全部积蓄”，结果没有技术、不懂市场、不会营销，“第二年就赔了接近20万元。”
“种西瓜就像开饭馆，术业有专攻”，痛定思痛的宁蒋娟很快领悟到，“咱出身农民，未必会种地。”
“农民”不再是身份，而是职业，划分为四种类型三个级别
作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份，陕西将本省新型职业农民分为了生产经营型(种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等)、专业技能型(农业产业工人、农业雇员等)、社会服务型(农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等)和新生代型(农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等)四类。
“职业农民应具有强烈的现代意识、较高的科学文化素质和较高的职业素养”，杨效宏说。
从2011年以来，陕西省农业厅经过调研、试点，先后制定了《新型职业农民培育整省推进工作方案》和《新型职业农民认定管理暂行办法》《新型职业农民培育绩效考评试行办法》等规范性文件，职业农民教育培训、认定管理、政策扶持等“顶层设计”日渐清晰。
《职业农民培育认定管理暂行办法》首先划定了新型职业农民的标准：16岁到55岁间，分为初级、中级和高级三个级别；初级职业农民应具备初中以上文化程度，中级要求高中或农科中专以上文化程度，高级则应具备农科大专以上文化程度；收入主要来源于农业，初级职业农民收入应达到当地农民人均纯收入的5—10倍，中级达到10—20倍，高级达到20倍以上；有较强的经营管理能力，具备现代农业理念知识和专业技能，应对市场变化能力强，实践经验丰富，能够合理配置农业资源，掌握先进生产经营模式，具有示范带动效应，带动当地农民致富。
每年认定一次，按指标计分，制定培训教材与课程
认定之前，培育是关键。陕西省农业厅成立了职业农民培育工作领导小组，以省农业广播电视学校为主体，“目前，陕西省12个市107个县区均已成立了专门工作机构，有6个市正式发文成立了培育领导小组”，陕西省农广校副校长杨建军说。
在此基础上，调查摸底，“初步统计，全省符合职业农民特征的培育对象达到20多万人”，戴建昌介绍；同时，对省内农民教育培训机构、人员等进行了摸底统计，指导市县认定了一批实训基地；此外，制定了《新型职业农民教育培训大纲》，设置了公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课四大模块共计560门课程，组织400余名专家编写了第一批41套教材，目前已出版21套，其余正在出版印制中。
今年以来，陕西省市县各级陆续开展了第一批职业农民资格认定，按照高、中、初三级分别由省、市、县认定的原则，每年认定一次。主要评价指标包括综合素质、专业技能、经营规模、生产效益和职业道德等5项，实行百分制评估，前三项各占20分，生产效益占30分。资格认定实行逐级推荐，获得初级证书方可考核认定中级，以此类推。
前不久，陕西省认定了84名首批高级职业农民。截至目前，当地市级认定中级职业农民55名，区县认定初级职业农民3696人。
职业农民需要技术、理念指导，更需要产业扶持
“经过区、市笔试、面试和评审，认定为中级，又推荐我到省上参加考试，可惜没考过”，宁蒋娟略有遗憾。
据她介绍，近几年，农广校、农技中心一直指导她更新设施、引进品种，帮她掌握种植技术、农业法规、市场营销知识，还帮她注册了“瓜大姐”品牌，同时对土壤产地进行品质认证，“如今咱自家经营了110亩地，去年果蔬种植收入达160多万元。”尝到甜头的宁蒋娟告诉记者，“认定为职业农民不仅是一种荣誉，更希望自己在这个过程中学到更多。”
“对职业农民的培育，不仅是传授技术、指导思路，更得在产业扶持上下功夫”，戴建昌向记者强调。
此次获评为中级职业农民的刘楠，去年开始攻读农广校继续教育大专文凭，是典型的新生代职业农民，“我想建一个物流冷库，但需投资40多万元，找银行贷款难度很大。”他期望有关部门给予职业农民更多资金扶持。
今年，陕西省职业农民培养任务为1.5万人，预计2020年总数将达20万人。目前省财政资金已配套8580万元，其中已拨付500万元资金用于贷款贴息，引导小额贷款向职业农民倾斜。
“培育职业农民绝不等同于以往的农民培训，是升级版而不是加长版”，戴建昌告诉记者，“目前的难点在于，全社会职业农民培育的氛围还没有形成，特别是部分市县一级农业负责人员，本身就对职业农民的概念不清晰，对其意义认识不清楚、不到位。”杨效宏也认为，“推进职业农民培育并非农业部门一家的工作，还需要制度的顶层设计。”
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